楚发改办〔2017〕398号

李云华委员：

您提出的关于进一步推进我州生态文明建设与产业发展良性互动的建议，已交我们研究办理，现答复如下：

近年来，全州上下全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话尤其是考察云南重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加快转变发展方式，增强可持续发展能力，基本形成保护生态环境和节约能源资源的产业结构、增长方式和消费模式，实现了经济发展和生态建设的双赢，生态文明建设迈上了新的台阶。

一、产业结构调整初见成效

“十二五”以来，我州综合经济实力不断增强，主要经济指标实现了“两提高、两同步、四翻番”，烟草及配套、冶金化工等传统优势产业继续保持优势地位，生物医药、绿色食品、新能源新材料发展快速，信息化建设步伐不断加快，三次产业实现协同拉动，深入实施新旧动能接续转换增能、工业经济、园区经济、民营经济发展和主体培育五大攻坚工程，着力打响产业转型升级攻坚战。一是高原特色现代农业快速发展，农业产业化步伐加快。以蔬菜、优质水果、食用菌、魔芋等为重点的特色优势产业不断发展壮大，2016年累计170户企业的338个农产品通过了“三品一标”国家质量认证；新型农业经营主体不断发展壮大，云南楚雄国家农业科技园区建设步伐加快推进，累计培育州级以上农业龙头企业达305户，其中国家级1户，省级61户，实现了我州国家级龙头企业认定零的突破。二是着力推进产业转型升级。大力培育新动能，通过抓云南新立有限公司禄丰钛业分公司、云南天安风电设备制造有限公司等一批新投产重点企业的纳规工作，2016年新增达规企业56户，全州规模以上企业达到318户，增强产业发展后劲。稳妥推进去产能，按照《煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展责任书》要求，楚雄州化解煤炭行业过剩产能227万吨，引导退出煤矿7个，提前完成了省下达的目标任务，切实推进了重点产业绿色发展。三是深入实施挖掘释放消费潜力、抓财税收支等专项行动，推动消费结构转型升级，坚持生产性与生活性服务业并举，狠抓批零住餐、旅游文化、金融服务、房地产服务、交通运输服务、信息服务、其他营利性服务、财政8项支出等重点行业，进一步强化了对第三产业发展的支撑力。四是现代物流项目建设加快推进，电子商务快速发展，网上商品销售额突破4亿元。大力发展城乡商业网点，农村流通体系建设加快推进，养老、健康、家政等新兴服务业加快发展。五是旅游文化产业加快发展。加快推进元谋古人类、禄丰恐龙谷二期、中国彝族十月太阳历文化园等一批重大旅游文化项目建设，楚雄哀牢山国家公园等重大旅游项目前期工作加快推进，姚安光禄古镇创建国家4A景区通过省级评定，乡村旅游快速发展；着力打造“中国彝乡”品牌，开展了“七彩云南2016民族赛装文化节”、彝族火把节等品牌旅游节庆活动和系列旅游宣传推介活动，不断提升扩大楚雄旅游文化知名度和影响力。2016年，全州生产总值实现847.12亿元，三次产业结构由2010年的22.4:42.5:35.1调整为2016年的19.2:38.1:42.7，产业结构调整取得初步成效。

二、循环经济规模逐渐壮大

科学谋划循环经济发展体系，积极开展循环经济示范试点申创和重点项目建设，加快构建循环型工业、农业、服务业体系，切实推动循环经济发展。一是高度重视规划的引领指导作用，在已经印发实施的《楚雄州国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》和《楚雄州“十三五”生态文明建设排头兵规划》中明确提出，加快工业园区循环经济建设，推动园区循环化改造，促进土地集约利用、能源梯级利用、废物交换利用、废水循环利用、污染集中处理，推动社会层面循环经济发展，建立社区回收、再生资源集散交易市场、再生资源集中加工利用的三级回收利用体系，重点支持牟定县开展循环经济示范点和国家“城市矿产”示范基地建设。二是积极推动各县市开展循环经济示范城市（县）、“城市矿产”示范基地、园区循环化改造示范试点等一批国家和省示范试点的创建，每年都将国家和省关于示范试点创建的文件下发到10县市并引导鼓励各县市开展申创工作。先后申创了楚雄经济开发区、姚安县农业循环经济示范区2个省级循环经济示范试点，加快推进循环经济重点项目建设，姚安县试点实施方案中的云南海润茧丝绸有限公司蚕桑循环经济项目争取到国家发改委安排的中央预算内扶持资金，楚雄经济开发区园区循环化改造试点建设项目已完成实施方案的编制并上报国家发改委。三是为充分发挥金沙江流域优质光热资源优势，探索建立在全流域可推广、可复制的生态循环经济发展新模式，州政府引入专门机构进行了深入研究，并编制了《金沙江干热河谷元谋生态循环经济暨精准脱贫实验区总体规划（2016-2025年）》。规划提出“一个融入”、“三个绿色”、“四个共力”、“五个跨越”的生态循环经济发展思路和目标。通过规划的实施，将形成“将绿色资源转换为绿色能源，将绿色能源转换为绿色生态和产业”的全新循环发展模式。

三、能源结构进一步优化

依托资源优势，坚持生态立州、环境优先的原则，加快发展风能、太阳能等新能源，从2012年初建成第一个发电场至今，全州已投产新能源项目共34项，总装机203.1万千瓦，其中：已建成投产风电项目23项，总装机169.9万千瓦；已建成投产太阳能光伏电站项目11项，总装机33.2万千瓦。楚雄州已投产新能源装机规模位居全省前列，2016年全州非化石能源占一次能源消费比重达31.05%，新能源建设成效显著。深入开展全社会节能减耗行动，加强工业、建筑、交通、农业、商业、公共机构六大重点领域节能和提高能效，强化节能目标责任考核，5年来，全州单位生产总值能耗累计下降23.2%，节能降耗工作取得显著成效。严格实施淘汰落后产能，通过采取有效措施，全州淘汰落后产能工作目标全面完成，累计淘汰落后产能粗铜3万吨，3000KW火力发电机组2台套，电解铝7600吨，水泥30万吨，涉及7户企业，其中1户转产，6户关停。大力推进清洁生产，全州先后组织实施94家重点企业强制性清洁生产审核工作。

四、水资源保护和利用水平进一步提高

大力推进饮用水水源地环境综合治理，全州6条主要河流15 个考核断面中，水质达到或优于地表水Ⅲ类标准的断面有9 个。重点水功能区水质达标率为86.7％，比2010年提高16.7 个百分点。全州19个在用县市城镇集中式饮用水水源地水质总体良好，满足饮用水环境质量要求。扎实推进污染防治重点项目建设，制定了《楚雄州水污染防治工作实施方案》，实施了楚雄市九龙甸水库、青山嘴水库等饮用水源地污染防治项目，云南德胜钢铁有限公司等7家国控企业及10县市污水处理厂建成了17台套污染源在线监控设施并投入运行，年处理污水4804万吨，削减化学需氧量10776吨，氨氮1314吨，工业用水重复利用率达到93.47％。严格水资源管理，发布了《楚雄彝族自治州取水许可办法》， 促进水资源的优化配置，全面节约和有效保护水资源，推进水资源  “六个严格”管理，加强节水型社会建设，推进姚安县规模化节水灌溉增效示范县建设，开展元谋水权水市场试点及农业水价综合改革试点。加强水土保持生态环境治理，对主要河道及水库开展清淤除障，5年来完成了防治水土流失面积2346.06平方公里，治理河长114.3公里。

五、土地资源节约集约利用能力进一步加强

落实最严格的耕地保护制度，制定和落实耕地保护目标责任，划定基本农田管制界限；统筹建设用地的存量和增量利用，在建设用地布局适宜性评价的基础上，划分了 “三界四区”，规范推进城乡建设用地增减挂钩试点。推动不动产统一登记工作，对全州的土地、房屋、草原、林地、水域、 滩涂、矿产等不动产进行统一确权登记。开展土地资源评估， 健全土地资源产权交易管理，制定出台《楚雄州土地节约集约利用的实施意见》，规范土地复垦，探索开展受污染严格耕地的修复工作。严格执行矿产资源出让、转让评估制度， 规范矿政管理。“十二五”期间，组织开展了9 个重点矿区 整合工作，矿山数由2010年的700个减少到现在的580个， 探矿权由177个减少到169个，矿产资源开发“小、散、乱” 局面得到改善，建立矿山储量动态测量体系，矿产资源勘查开发布局得到明显优化，逐步实现了优势资源逐步向优势企业集中。

                                                                                                    楚雄州发展和改革委员会

                                                                                                           2017年7月27日

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