3月21日，楚雄州人民政府以《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州2017年加快推进新旧动能接续转换增能工程实施方案的通知》（楚政办函〔2017〕27号）印发实施《楚雄州2017年加快推进新旧动能接续转换增能工程实施方案》（以下简称《实施方案》），为便于全州各级各部门及社会各界人士更好的理解该《实施方案》的相关内容，切实做好贯彻落实工作，现就《实施方案》出台背景和主要内容等说明如下：

一、出台的背景

2016年楚雄州通过创新实施新旧动能接续转换增能工程，产业转型升级取得了较好成效，经济发展的新动能不断涌现，为全州经济保持平稳较快增长作出了积极贡献。随着新一轮科技革命和产业变革呈现多领域、跨学科、群体性突破新态势，正在向经济社会各领域广泛深入渗透。楚雄州创新驱动发展战略深入实施，“大众创业、万众创新”正蓬勃兴起，诸多新产业、新业态蕴含巨大发展潜力，以技术创新为引领，以新技术新产业新业态新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能正加快形成。加快推进新旧动能接续转换增能工程已成为楚雄州促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径，也是推进供给侧结构性改革的重要着力点。为落实党中央、国务院和省委、省政府及州委的决策部署，着力破解制约新动能成长和传统动能改造提升的体制机制障碍、强化制度创新和培育壮大经济发展新动能、加快新旧动能接续转换，州人民政府研究制定出台了该《实施方案》。

二、主要内容

《方案》主要包括3个部分：

第一部分是总体要求。一是指导思想。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，着力振兴实体经济，深入实施创新驱动发展战略，大力推进“大众创业、万众创新”；深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步优化公共服务、创新行政管理，与时俱进、顺势而为、主动求变，促进制度创新与技术创新的融合互动、供给与需求的有效衔接、新动能培育与传统动能改造提升的协调互动。二是基本原则。《实施方案》提出了突出改革引领、实施创新驱动、优化服务理念、着力融合发展和坚持开放发展5大原则。三是主要目标。《实施方案》明确了以下目标：围绕全年GDP增长11%的经济发展目标，确保第一产业增长6.3%，第二产业增长14.2%，第三产业增长10.8%的目标任务全面实现。着力构建形成适应新产业新业态发展规律、满足新动能集聚需要的政策法规和制度环境，着力完善创新驱动发展的体制环境优化全社会创业创新生态，着力构建形成有利于新供给与新需求衔接的市场机制，着力大幅提升政府服务的响应速度和水平，着力建立包容和支持创新发展的管理体系。通过全州上下的共同努力，力争制造业新模式、农业新业态、服务业新领域得到拓展深化，产品和服务价值链大幅提升，传统动能焕发新活力。新旧动能实现平稳接续、协同发力，资源配置效率和全要素生产率大幅提升，实体经济发展质量和核心竞争力显著提高，支撑经济保持中高速增长、迈向中高端水平，在更高水平上开展对外合作，新的经济发展动力得到强化，新的经济结构和增长格局逐步形成。

第二部分是重点任务。《实施方案》明确提出了深入推进“守底线挖潜力”增动能、深入推进“四大攻坚战”增动能、深入推进全面深化改革增动能、深入推进全方位开放增动能、深入推进创新驱动增动能、深入推进“优环境强服务”增动能6个方面的重点任务。

关于深入推进“守底线挖潜力”增动能方面，守住二产底线，最大限度挖掘一三产潜力，确保全年经济发展目标任务全面完成。一是千方百计守底线。守住粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题的底线，确保全年粮食稳定在125万吨，确保全年农村居民收入增长11%；守住烟草产业发展底线，确保完成167万担烟叶生产收购任务，烟草工业增加值增速控制在－5%以内，力争实现零增长或正增长；守住财政八项支出底线，确保实现增长30%的目标。二是最大限度挖潜力。充分挖掘一产潜力，认真贯彻落实好中央1号文件精神，以推进农业供给侧结构性改革为抓手，大力发展高原特色现代农业，建立健全完善的产业体系、生产体系和经营体系，探索“绿色农业、绿色能源、绿色服务业”协调发展新模式，发展电商农业、休闲农业、乡村旅游等农业新业态，推进一产“接二连三”，促进一二三产融合发展。充分挖掘二产中非烟工业和建筑业的潜力，扎实开展好企业精准帮扶和降本增效专项行动，切实发挥专家、金融、项目落地、综合性服务4支服务团队的作用，抓好“三进企业”工作，盘活非烟工业存量和挖掘增量，促进非烟工业发展，加快推进100项重点工业项目实施。全年力争新增规模以上企业30户以上，新增年产值亿元以上工业企业10户，确保规模以上非烟工业增加值增长19%以上；按照“优化结构，拓展领域，壮大实力”的总体要求，深入实施建筑业增值增效专项行动，挖掘建筑业增长潜力，培育重点骨干建筑业企业10户，新发展建筑业企业10户以上，晋升二级以上资质6户以上，确保全年建筑业增加值增长24%。充分挖掘三产潜力，深入实施服务经济倍增计划、挖掘释放消费潜力等专项行动，狠抓生产性和生活性服务业发展，充分挖掘各重点行业的发展潜能。

关于深入推进“四大攻坚战”增动能方面，一是打好“五网”建设攻坚战挖潜力增动能。围绕全年“五网”投资完成220亿元以上的目标，加快推进一批“五网”项目建设，其中，确保完成公路投资84亿元以上力争突破100亿元，铁路投资48亿元，航空网建设投资3亿元；能源网投资16.5亿元；水网建设投资50亿元；互联网基础设施投资20亿元。二是打好产业转型升级攻坚战挖潜力增动能。按照“两型三化” “一突出两打造”和“发展自己、服务全局”的要求，主动参与全国全省产业分工合作，构建现代产业发展体系。围绕重点产业增加值占GDP的比重达65%以上的目标，突出规划引领，营造良好氛围，加强机制建设，加大工作力度，强化服务保障，着力打好去产能、传统产业“巩固改造提升”、新兴产业培育三大战役，突出打造10条产业链，加快产业集群发展。三是打好脱贫攻坚战挖潜力增动能。精准锁定脱贫目标、瞄准脱贫对象，落实脱贫攻坚“双责任”制（党政同责），实行挂图作战，坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，精准落实“五个一批”“六个精准”及12个专项行动、“16个到村到户”措施，加大扶贫力量和扶贫项目的资金投入，确保圆满完成年度脱贫任务。四是打好统筹城乡规划建设攻坚战挖潜力增动能。围绕城镇化率提高2个百分点左右和城镇投资突破200亿元的目标，统筹城乡规划，健全完善“城镇体系、城市、镇、乡、村”五级规划体系；统筹城乡建设，加快推进市政基础设施、棚户区改造、农危改、城市地下综合管廊、海绵城市、“城市双修”等项目，抓紧抓实100个重大城乡建设项目，实施棚户区改造1.5万户、农村危房改造2.1万户，启动35个省级危改示范村建设；统筹城乡管理，分类施策，强化政策创新和落实，认真落实好已出台的系列政策文件，健全和完善城乡管理体制机制。

关于深入推进全面深化改革增动能。按照中央和省全面深化改革的各项决策部署，以供给侧结构性改革为主线，全面深化重点领域和关键环节的各项改革，通过深化改革激发新动能。一是深入推进供给侧结构性改革。坚持以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向，以深化改革为根本途径，继续从供给与需求双向精准发力，深入推进“三去一降一补”。 二是全面深化重点领域和关键环节的各项改革。深入推进“放管服”等行政审批制度改革、继续深化国企改革、深化财税体制改革、深化投融资体制改革、纵深推进价格改革等改革的同时，着力抓好医改、企事业单位车改、农村土地承包经营权流转、林权制度、农村水利等各项改革。

关于深入推进全方位开放增动能方面，牢固树立开放发展理念，提升对内对外开放水平，进一步激发市场活力、社会创造力和发展潜力。一是主动服务和融入国家及省发展战略。按照云南省 “一核一圈两廊三带六群”（11236）的空间布局和 “一条路子、三个定位”的总体战略，以及省委、省政府对楚雄州“主动融入滇中、带动滇西发展”的要求，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、“中国—中南半岛”经济走廊、滇中城市经济圈一体化、金沙江开放合作经济带等建设。二是加快开放型经济体建设。围绕集中力量打造“一极一桥一品两区三基地”的发展布局和定位，以“发展自己、服务全局”为总取向，强力推进开放带动，提高对内合作和对外开放发展的水平，加快构建形成“东融、西接、南跨、北借、中聚”的对外开放发展新格局。三是着力强招商拓外贸。坚持规模、结构和质量并举，引资、引才和引智并重，强势推进招商引资工作，确保全年引进州外到位资金达960亿元以上，力争突破1000亿元；巩固传统外贸市场和培育新兴市场并举，优化外贸出口产品结构，确保全年外贸进出口总额达5.6亿美元以上；认真贯彻落实利用外资的有关政策措施，加大境外招商力度，确保利用外资总额达3000万美元。

关于深入推进创新驱动增动能方面，牢固树立创新发展理念，实施创新驱动发展战略，深入推进创新驱动（“互联网+”）专项行动，以创新驱动促进发展，以发展助推创新驱动，通过创新驱动激发发展新动能。一是深入推进“大众创业、万众创新”。认真贯彻落实国家和省州推进“双创”的各项政策措施，确保新增市场主体1.2万户以上，新增城镇就业3万人，新增国家高新技术企业10户、省级科技型中小企业30户，培育创建省级众创空间1个。二是深入推进一批科技创新项目。加大楚雄国家农业科技园等科技园区建设力度，精心组织申报一批促进产业转型升级的创新型产业项目。组织申报认定2个云南省农业科技示范园、2个可持续发展实验区、国家和省科技项目150项以上；开展“科技入楚”对接活动，力争签订重大科技合作项目50项以上。三是加大科技创新成果转化和运用。加大创新人才培养和引进力度，着力引进和培养一批创新领军人才和创新团队，争取新增2个院士专家工作站，有2人以上入选省级中青年学术技术带头人和科技创新人才；力争全年新增知识产权优势企业及试点示范企业10户以上，新增专利申请900件，新增专利授权500件；推进“互联网+科技创新”的应用，确保全年科技进步贡献率达54%以上。

关于深入推进“优环境强服务”增动能方面，把优化发展环境和增强服务能力作为政府自身建设重要抓手，着力营造一流的营商环境、一流的服务质量。一是努力营造良好的发展环境。深入推进“平安楚雄、法治楚雄”建设，加强社会治安综合治理，建立健全多元化矛盾纠纷化解机制。严格落实安全生产责任制，抓好安全生产各项工作。加大安全防控工作力度，提高突发事件的预防预警和应急处置能力。加大舆论引导和宣传力度，营造良好的舆论氛围。二是提高政府服务能力和水平。主动适应新动能加速成长和传统动能改造提升的需要，按照政府自身建设的要求，大力弘扬不畏艰难、久久为功的“愚公移山”精神，稳、准、狠、快的“钉钉子精神”、精准、精细、精致的“工匠精神”，建设法治、廉洁、创新、服务、协调“五型政府”，加快转变政府职能。全面推行“互联网+政务服务”，全面打通群众办事的“最先一公里”和“最后一公里”。

第三部分是保障措施。《实施方案》明确提出了加强组织领导、强化政策扶持、压实工作责任、狠抓督查督办4个方面的保障措施。

三、主要特点

《实施方案》体现了以下特点：一是重点任务突出。明确提出了新旧动能接续转换的各项重点工作；二是目标责任分明。提出了具体目标任务并进行了任务分解，明确了牵头部门和具体责任单位；三是注重政策衔接。与国家和省有关新旧动能转换的政策制定相衔接，并于州委、州政府2017年重点工作相衔接。